一、序言
近年來(lái)，我國建筑鋼結構工程建設與應用技術(shù)迅猛發(fā)展，取得了令世人矚目的成就，極大地促進(jìn)了鋼結構技術(shù)標準化工作的進(jìn)展。據不完全統計，現與鋼結構設計、施工有關(guān)的技術(shù)規范、規程和材料標準多達140余項，較20世紀80年代約增加了兩倍以上。技術(shù)規范（程）是其相關(guān)專(zhuān)業(yè)最高綜合技術(shù)水平的總結，又是工程建設的依據與法規，這些技術(shù)標準的頒布執行，無(wú)疑對指導、規范設計和保證工程質(zhì)量，起到了極為重要的保證作用。在編制標準的過(guò)程中，技術(shù)標準的相關(guān)管理部門(mén)、相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )以及各參編單位做了大量工作。此外，相關(guān)的設計、施工單位也將技術(shù)標準的貫標與ISO認證掛鉤，強化了質(zhì)量管理工作，這是我國工程建設的重要經(jīng)驗。
二、標準的現狀與問(wèn)題
1.國標負責制與多種效力標準并存的問(wèn)題。強制性國標與多種級別、多種效力標準并存是現行標準管理體制的基本特點(diǎn)，也是新中國成立初期學(xué)習前蘇聯(lián)，且迄今基本未作改變的做法。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低的一定時(shí)期內，由專(zhuān)家或研究機構制訂規則，強制性地規范行業(yè)技術(shù)工作，對工程質(zhì)量與提高工作效率確會(huì )起到積極的保證作用，但是，與日、美等發(fā)達國家相比較以及實(shí)踐經(jīng)驗表明，這種做法往往會(huì )造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對規范的過(guò)分依賴(lài)，降低工作中的主動(dòng)性和創(chuàng )新精神，淡化責任感。當相關(guān)機構或專(zhuān)家系統不能提供及時(shí)長(cháng)效的技術(shù)支撐時(shí)，還會(huì )降低規范的先進(jìn)性與技術(shù)含量，阻礙新技術(shù)的采用。2003年版、2013年版《鋼結構設計規范》的修訂也都已顯示出這些弊端。
2.標準系列與數量過(guò)多的問(wèn)題。標準類(lèi)別與系列與數量過(guò)多而不便應用，是現行標準體制的又一弊端。由于技術(shù)標準按原工業(yè)部門(mén)分工成系列編制等歷史原因，加上技術(shù)發(fā)展又呈相互交叉的特點(diǎn)，致使現在的鋼結構設計、施工遵守或參照的技術(shù)標準涉及國標（GB、GB/T）、建筑行業(yè)（JG、JGJ、JG/T）、冶金行業(yè)（YB）、機械行業(yè)（JB）、協(xié)會(huì )標準（CECS、CEES）、地方標準（上海、天津、北京）及構（配）件標準圖等多個(gè)系列、多種標準，包括建設主管部門(mén)組織發(fā)布的“技術(shù)導則、技術(shù)措施”等技術(shù)文件。如此龐大的信息量，要求專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習、理解和執行，其難度可想而知。據悉，在注冊工程師培訓班上的一次調查表明，年輕設計人員在實(shí)際工作中能主動(dòng)查閱規范的人數不到30%。此外，當前設計充分利用電腦軟件、文件拷貝已成為主要設計手段之一，在設計時(shí)遵守規范的意識已有所淡化。在這種情況下，必然會(huì )導致專(zhuān)業(yè)人員設計概念的退化，正確應用規范的能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的降低�！�
3.標準的效力級別多、在規范中設置強制性條文的問(wèn)題�，F行各類(lèi)國標、行標、甚至地方標準都分為強制性、推薦性（加T標記）兩大類(lèi)。效力級別劃分太多的結果是設計人員在應用中的效力概念反而不易清晰。此外，20世紀90年代中期又開(kāi)始在規范中設“強制性條文”，未遵守者還要被處以罰款。后期又規定了強制性“施工圖審查”（主要審查是否遵守規范或強制性條文）。據說(shuō)這都是為了保證工程質(zhì)量而特別規定的“有效措施”。筆者認為，這是不符合設計與工程質(zhì)量管理原則的。從概念上講，設計或工程質(zhì)量應由加強質(zhì)量教育、提高設計人員責任感與業(yè)務(wù)水平、強化質(zhì)量管理體系、執行全面管理等科學(xué)方法來(lái)保證。高質(zhì)量絕不是“強”出來(lái)或“審”出來(lái)的。20世紀80年代及以前的大量重要工程的設計、施工并無(wú)此“有效措施”，而整體質(zhì)量并不低于甚至高于現在，就是最好的說(shuō)明。筆者認為，規范中條文的效力分級早就在用詞上以“不得”、“應”、“宜”、“可”等明確界定，現又新加“強制條文”，是否意味著(zhù)非強制性條文就可以不遵守呢？顯然不是。這一做法不僅會(huì )導致應用概念上的混淆，同時(shí)還存在著(zhù)延長(cháng)設計周期、增加設計成本、設計關(guān)系復雜化與責任難以界定等弊病。在操作中，審圖與被審單位常因水平差異或對規范理解不同而產(chǎn)生矛盾、爭議，且需仲裁。為解決這一矛盾，相關(guān)單位又組織編制了《工程建設標準強制性條文（房屋建筑部分）實(shí)施導則》指導仲裁，使這一治標不治本的方法更為復雜、繁瑣。再者，強制性條文的確定方法也不盡科學(xué)，一般是按條文總數的10%～12%指標來(lái)確定的，難免有“湊數”之嫌。譬如，《鋼結構設計規范》將“承受動(dòng)荷載的普通螺栓受拉連接應采取防松措施”定為“強制性條文”，就顯勉強。實(shí)際上受動(dòng)荷載的連接，原則上均應采用高強度螺栓，而不宜采用普通螺栓。對強制性或推薦性標準的確定也有類(lèi)似情況，譬如，新編制的《低層冷彎薄壁型鋼房屋建筑技術(shù)規程》JGJ227—2011與《拱形鋼結構技術(shù)規程》JGJ/T249—2011，后者應用面較廣并對安全性和技術(shù)經(jīng)濟合理性要求更為嚴格，反而被定為推薦性標準。
4.規范編制管理、修訂的單位負責制問(wèn)題。1988年頒布執行的國家標準《鋼結構設計規范》GB50017是鋼結構設計的強制性規范，也是我國自主編制的第一部國產(chǎn)化鋼結構規范。該規范從1980年啟動(dòng)編制，到1988年頒布歷經(jīng)8年。當時(shí)，國內知名專(zhuān)家教授組成了實(shí)力強大的編制團隊，由原冶金部管理并提供經(jīng)費支持。該規范達到與國外先進(jìn)國家相應規范接軌的水平，其中，“極限狀態(tài)設計方法”還超前于美國、日本和歐洲一些國家（地區）。因成效突出，該規范于1991年獲得“冶金科技進(jìn)步一等獎”殊榮。
由于當時(shí)歸口管理所限，規范的組織及后續修訂管理工作均由原冶金部下屬的設計研究院全權負責。遺憾的是，20世紀90年代以來(lái)，原冶金部主管的單位相繼撤銷(xiāo)，隨著(zhù)設計院、研究院的企業(yè)化，技術(shù)工作也進(jìn)入市場(chǎng)化，這些單位自負盈虧壓力的劇增及科研工作的退化，使任何一個(gè)單位都無(wú)法承受編制規范的重任，譬如，人力、財力不足，無(wú)有效方法組織穩定的專(zhuān)家工作團隊，無(wú)力投入和安排需持續研究的科研課題等等。而在執行期間的宣貫、咨詢(xún)、修編準備等工作也處于疏于管理狀態(tài)，所謂的“規范管理組”只有一名技術(shù)人員兼職管理，其工作力度可想而知。這一切導致了規范修編周期長(cháng)、有效性差和質(zhì)量水平的降低。
2003版的《鋼結構設計規范》幾乎沒(méi)有為規范修編而組織完成的科研成果，說(shuō)明中修訂內容的22項多為編排上與技術(shù)參數的調整，稍有理論完善意義修編的條文僅20%左右，且多為參照國外或基本理論研究資料編入的。而其修編完成的進(jìn)度卻一延再延，最后，在主管部門(mén)要求限期完稿的情況下，于2002年底經(jīng)專(zhuān)家審查會(huì )后因遺癥較多，又經(jīng)歷了1年的時(shí)間調整、修改，才完成報批并頒布執行。值得關(guān)注的是，當時(shí)“救場(chǎng)”的專(zhuān)家平均年齡在75歲左右。目前，正在編制的《鋼結構設計規范》因種種原因也難以“出閣”，專(zhuān)家審查會(huì )開(kāi)過(guò)1年多了，何時(shí)完成報批頒布尚不得而知。
筆者認為，編制規范等同于要做“無(wú)米之炊”的現狀應該有所改變。
5.技術(shù)標準編制的立項門(mén)檻與編制人員資質(zhì)的問(wèn)題。近年來(lái)，每年立項編制的數量顯著(zhù)增加，但同時(shí)也出現了立項審查過(guò)于寬松、門(mén)檻過(guò)低、對參編人員和單位的資質(zhì)無(wú)嚴格要求等管理上的薄弱處，客觀(guān)上為標準編制的商業(yè)化與功利化等不良傾向的露頭提供了機會(huì )，以下兩種現象應引起關(guān)注。
第一，部分技術(shù)標準是一些廠(chǎng)家為推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，作為推手提供咨詢(xún)費用，通過(guò)某些科研單位或高校出面申請立項編制的。在標準中，對該產(chǎn)品的技術(shù)特點(diǎn)、效益的描述也基本是廠(chǎng)家的宣傳資料，而編制人員也會(huì )疏于審查。在這種背景下編制出來(lái)的標準很難保證其客觀(guān)性、科學(xué)性和先進(jìn)性。譬如，某單位同時(shí)頒布了兩個(gè)內容、名稱(chēng)幾乎相同的技術(shù)規程，而在此前后，某廠(chǎng)家已大肆宣傳此產(chǎn)品是新材料、新技術(shù)等，并聲稱(chēng)已有國家技術(shù)規程作為依據提供支持。其實(shí)，早在1994年該產(chǎn)品經(jīng)國內專(zhuān)家論證后，對其技術(shù)經(jīng)濟性能提出了質(zhì)疑，給出了不宜引進(jìn)的結論。
第二，部分技術(shù)標準是一些廠(chǎng)家或個(gè)人帶有明顯獲取功利的傾向而申請立項編制的。譬如，為提升職稱(chēng)，或為提升無(wú)形資產(chǎn)與競爭實(shí)力，為突現門(mén)戶(hù)之見(jiàn)等，其共同的特點(diǎn)是在工作中不能顧全大局，且有較強的排他性。如此一來(lái)，就難免出現沒(méi)有多大應用意義的技術(shù)項目或因一篇論文就可以申請編一本規程的情況，從而導致內容相同、相近者也可以立項重復編制；一些設計、施工技術(shù)標準僅由一個(gè)高校擔任主編；一些重要強制性行業(yè)標準只由一個(gè)并不專(zhuān)長(cháng)該專(zhuān)業(yè)的公司擔當主編等現象，其結果是問(wèn)題不少，甚至有錯誤。在此種錯位亂象中編成的標準，其質(zhì)量與應用價(jià)值令人擔心，而它們卻在被技術(shù)人員無(wú)條件地信任著(zhù)和執行著(zhù)……
6.標準編制工作中的協(xié)調管理機制問(wèn)題。目前，標準的數量多、重復編制的另一原因是缺乏有效的協(xié)調管理機制。一些重復編制的情況正是因學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)差異堅持門(mén)戶(hù)之見(jiàn)不接受協(xié)調，或強調地方特點(diǎn)自成系列而發(fā)生的。最典型的莫過(guò)于鋼管混凝土技術(shù)標準相互排斥了數10年，如今，在新國標中，也只能將兩種理論方法并列其中。此外JG系列與YB系列也分別編制了基本內容相同的“深基坑支護規程”、“鋼骨混凝土規程”，某市還編制了“高層鋼結構、輕鋼結構、鋼結構住宅、鋼結構防火”等多項地方標準。筆者認為，除地基條件外，其他并無(wú)地方特點(diǎn)差異的內容沒(méi)有必要重復編制地方標準。
7.標準編制的經(jīng)費問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，標準編制的經(jīng)費一直是一個(gè)難題。我國實(shí)行的國標（GB）制，決定了其編制工作是政府行為，但政府相關(guān)主管部門(mén)，一直未能對行業(yè)技術(shù)標準的編制提供必要的經(jīng)費支持，而所負責標準管理的單位更無(wú)力承擔，使標準長(cháng)期處于“無(wú)米之炊”的狀態(tài)。因缺少經(jīng)費，管理單位不得不采取在規范中署名等承諾，向企業(yè)爭取贊助集資解決編制經(jīng)費。而這種集資方法又無(wú)管理規則，不透明，在操作上也有諸多問(wèn)題。
8.技術(shù)標準編制組織與方法的改進(jìn)問(wèn)題。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，鋼結構專(zhuān)業(yè)與鋼材、鋁合金、焊接、防腐、防火、混凝土結構、流體動(dòng)力學(xué)、地震動(dòng)力學(xué)等專(zhuān)業(yè)交叉融合，相關(guān)技術(shù)標準也應適應這一特點(diǎn)。鋼結構規范編制中應注意在設計原則、概念與基本規定方面與《組合結構設計規范》、《焊接結構規范》、《建筑抗震設計規范》等協(xié)調。協(xié)調工作應有長(cháng)效機制保證，防止以我為大、相互排斥的情況發(fā)生。此外還應與鋼材標準相協(xié)調�！ �
三、對作好鋼結構工程技術(shù)標準工作的建議
第一，由住房和城鄉建設部牽頭，聯(lián)合相關(guān)協(xié)會(huì )共同協(xié)商、規劃和組織實(shí)施鋼結構技術(shù)標準管理機制方面的改革工作�！�
第二，制定規劃，采取措施逐步實(shí)施由國標向行標的過(guò)渡�！�
第三，盡快改變重要國標由一個(gè)單位負責管理的作法，采取委托方法或組建專(zhuān)門(mén)委員會(huì )保證對標準有持續長(cháng)效的管理與技術(shù)支持�！ �
第四，由所涉及行業(yè)的主管部門(mén)牽頭設立鋼結構技術(shù)標準工作基金，持續支持標準高質(zhì)量高水平的技術(shù)進(jìn)步，基金應按國家有關(guān)規定進(jìn)行嚴格管理�！ �
第五，制訂規劃，進(jìn)行嚴格的立項審查與編制人員資質(zhì)審查�！ �
第六，強化標準的動(dòng)態(tài)管理與過(guò)程管理，及時(shí)組織宣貫培訓與技術(shù)交流，規劃組織課題研究，溝通并支持相關(guān)計算軟件與標準圖的編制工作�！ �
第七，強化科學(xué)的質(zhì)量管理措施與質(zhì)量管理體系，研究在規范中逐步取消強制性條文，回歸規范的本性。的侵害。
本文章由海南康氏力拓空間鋼結構公司小編整理發(fā)表，官網(wǎng)：www.itenniscoach.cn
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